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作者：国务院发展研究中心创意发展研究部研究员、国家生产强国咨询委员会专家　吕薇纲目：我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。制造业是我国国民经济的主导产业，也是供给外侧结构性改革的最重要领域，我国经济要构建高质量发展，必需有高质量的制造业作为承托。

创意是制造业高质量发展的牛鼻子。必需把创意放在制造业发展全局的核心方位，大大提高供给体系的质量效益。

制造业是立国之本、强劲国之基，彻底要求着一个国家的综合实力和国际竞争力。我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。高质量发展既是新时代我国经济转型升级的综合体现，也是制造业可持续发展的拒绝。制造业发展面对新机遇新的挑战眼下，我国制造业面对的国内外环境正在发生变化，制造业发展面对着一系列新机遇和新的挑战。

从全球制造业竞争态势来看，制造业国际竞争格局正在再次发生深刻印象变化。一是发达国家争相实行再行工业化战略，强化对先进设备制造业前瞻性布局，守住未来产业竞争制高点。

美国在公布《先进设备制造业国家战略计划》后，近期又公布《美国先进设备制造业领导力战略》等政策文件，明确提出探讨发展人工智能、先进设备生产、量子科技和5G技术等关键领域;德国近日公布《国家工业战略2030》，特别强调要坚决以制造业为基础的发展模式;英国、日本也陆续发售了各种再行工业化战略。二是创意沦为推展制造业持续发展的主要动力。

全球制造业转入新一轮技术升级周期，创意增进制造业新的配对。信息技术、人工智能、云计算和绿色技术等新兴技术的发展和应用于，增进制造业生产的组织和管理模式变化;数字技术应用于和互联网平台的发展，增进制造业与物流、服务一体化同步发展。技术、管理和商业模式创意提升了制造业的生产力。

三是制造业竞争力从成本优势改向效率优势。制造业成本优势再次发生较小变化，大部分国家的生产成本上升，必需依赖提高效率抵挡成本增加。四是国际制造业的贸易规则正在变化。

贸易保护主义与区域自由贸易共存，部分国家和地区签订双边和区域贸易协议，重塑地区间经贸关系。这些规则变化将对国际经济格局、发展方式、产业链布局产生影响。从国内发展环境来看，我国制造业的较为优势逐步切换。

一方面，我国经济发展改向高质量发展阶段，承托制造业发展的条件发生变化。劳动力、资源、土地等各种要素的成本增加，低成本优势弱化;自然资源和环境容量压力增大;追加适龄劳动人口快速增长上升，人口红利上升;投资收益上升，要素利用效率尚待提升。经济发展从规模扩展改向结构升级，从要素驱动改向创意驱动，传统发展动力大大弱化，新的动能正在培育。

这些因素交织变换在一起，给制造业高质量发展带给了新的挑战，也明确提出了新的拒绝。另一方面，我国制造业发展面对的国际竞争激化。

发达国家采行各种措施提升制造业竞争力，增进制造业转往。同时，周边发展中国家利用成本优势，提高营商环境，积极参与制造业价值链的分工，更有外国制造业投资。制造业产业链布局转入调整期，高端生产向人才、资金和技术密集的地区移往，低端生产向成本低、营商环境好的地区移往。总的来看，当前我国制造业的较为优势从成本竞争优势向创意和效率优势改变，从人口红利向人力资本红利改变。

从主要竞争优势来看，一是享有近14亿人口的极大市场规模，不具备较为原始的产业链和设施能力。二是企业创新能力逐步提高。

我国制造业的创新能力大大提高，部分企业转入行业技术前沿。高技术制造业、战略性新兴产业的快速增长慢于工业平均值快速增长。三是人力资本质量大大提高。

工程技术人员的数量居于世界前茅，我国每年还有大约800万追加大学生。新形势下，要充分发挥我国人力资本较为充裕的优势，把劳动力成本优势尽早改以人力资本优势。

当然，也必须看见的是，我国制造业发展还不存在不少亟需密码的难题，比如，缺乏关键核心技术和自律品牌，基础工业脆弱，企业创新能力严重不足;劳动力成本快速增长较慢，新一代劳动人口的择业标准变化，制造业招工难，高技能人才紧缺;新的技术改造传统产业起到尚待强化;企业管理水平尚待提升;要素成本快速增长较慢，低成本优势巩固;等等。这些问题必需依赖技术变革和创意来消弭，从而全面提高制造业的竞争力。

科学认识高质量发展的意蕴党的十九大做出我国经济已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段的根本性辨别。制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局。我们要从制造业发展面对的机遇和挑战，来了解制造业高质量发展的内涵。我指出，所谓制造业高质量发展，不是意味着指要建构高质量产品体系，而是所指更加广义的高质量发展。

主要反映在以下方面：一是提升仅有要素生产率，用较多的投放构成更加多有效地生产量。随着要素成本的减少，制造业的成本竞争优势弱化，必需改变经济发展方式，依赖科技进步、劳动力素质提升和管理创意驱动，提高仅有要素生产率和效益，大大强化制造业的创新力和竞争力。二是减少有效地供给，符合人民群众日益增长的多样化市场需求。

目前，居民消费市场需求正在正处于从量到质的升级，居民消费市场需求多样化，对消费品及服务的种类、品质、安全性、效能等方面的拒绝大大提高。而制造业低端供给不足与中高端有效地供给严重不足共存。因此，制造业高质量发展的一个最重要内涵，就是要提升有效地供给能力，符合人民日益增长的美好生活必须。

三是坚决绿色发展，构建环境友好、资源节约的可持续发展。经济快速增长无法以毁坏大自然生态环境为代价。新阶段，提高生态环境早已沦为最重要的民生工程，因此，要协同推展经济发展和环境保护，大大提高生态环境。

四是建设现代化经济体系，优化经济结构。新时期，要建设创意引导、协同发展的产业体系，构建产业价值链升级。增进传统产业转型升级，推展先进设备制造业和现代服务业深度融合，提升实体经济发展效率;减缓基础性制度建设，完备增进公平竞争的规则体系;建构全国统一市场，增进要素流动，优化产业空间布局。

创意驱动是牛鼻子总的来看，要构建制造业高质量发展，必不可少创意驱动。创意是制造业高质量发展的牛鼻子。推展制造业高质量发展，必需把创意放在制造业发展全局的核心方位，大大提高供给体系的质量效益。

第一，建构制造业的创意体系。一是合理确认大学、科研院所与企业的定位，建构以企业为主体、产学研深度融合的协同创意体系。二是强化制造业创意中心建设，建构产学研用密切合作的行业共性技术平台，突破核心关键技术，提升共性技术供给能力。

三是因地制宜打造出区域技术创新服务平台，增进各类主体协同创意，建构具备区域特色的优势制造业集群，完备制造业供应链。四是培育专业技术移往机构，完备知识产权交易市场，希望创意创业，增进成果转化成。

五是强化科技成果转化成、样板项目和技术推广的投放，增进新技术产业化应用于和推展。第二，强化传统产业技术改造，培育新型产业。当前，招工难和环境约束倒逼企业向自动化、数字化和绿色发展转型。要增大智能化装备和绿色技术的研发投放，减少技术供给能力;大力发展自动化和绿色发展的专业服务业，为企业自动化和绿色发展，获取从设计、生产到加装、售后服务的一体化服务，提升企业自动化和绿色发展的效率;创建企业质量管理体系，提升企业质量管理能力和水平。

第三，制造业转型升级的关键在于夯实人才基础。创意必须各层次人才，不仅必须科学家、研发人员，还必须大批高素质的一线管理人才和技能人才。要建构合适科研人员、企业家、管理人员、技能工人等各类人才的薪酬体系和收益快速增长机制，更有杰出的人才转入制造业。创建多层次人才政策，改良和完备人才评价体系和用人机制，充分发挥市场和用人单位在评价和引进人才中的起到。

培育新一代制造业职工队伍，改良高等教育和职业教育，培育适应环境新技术变化的人才。第四，营造制造业高质量发展的制度环境，强化微观主体活力。一是创建鼓舞创意、多元文化谨慎的市场监管体系。更进一步完备标准、检验检测和证书体系，以环境、安全性、质量等标准为市场准入和监管的手段，提升制造业发展质量，增进技术变革和推展新技术。

超越地方维护，严苛公平执法人员，为各种所有制、各种规模、各种技术路线的企业获取公平取得创意资源和参予市场竞争的机会，确实构成优胜劣汰的竞争机制。对新产品、新模式和新的产业，容许先行先试，强化事中事后监管，及时总结经验，掌控规律，逐步规范。

二是建立健全公平、公开发表半透明、可预期的创意政策环境。强化创意导向的普惠性政策，切实落实增税降费政策，反对企业技术创新和传统产业改建。

强化市场需求导向政策，为创意企业疏浚市场渠道。发展多层次资本市场，适应环境创新链各环节的资金市场需求。三是营造公平竞争的市场和法治环境。

要更进一步放开市场准入容许，有效地充分发挥市场机制配备资源的起到，创建公平竞争的市场秩序。强化知识产权维护，提升侵权行为成本，减少维权成本，增强知识产权建构和运用。强化信用体系建设，建构诚信社会，减少社会交易成本。

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